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陸豐市2023年法治政府建設年度報告
2024-02-05 10:39:55 中共陸豐市委全面依法治市委員會辦公室 字體:

       2023年以來,陸豐市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平法治思想,聚焦落實省委“1310”具體部署和汕尾市委黨建引領“三六九”工程工作部署,扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,堅定不移加強黨的全面領導和黨的建設,持之以恒推進全面從嚴治黨,堅持嚴格執法、公正司法、全民守法一體推進,用高水平法治建設助力陸豐高質量發展,法治政府建設取得新成效?,F將有關情況報告如下。

       一、法治政府建設主要舉措和成效

       (一)強化思想引領把牢政治方向

       1.推動學習貫徹黨的二十大精神

       市委市政府突出抓好政治理論學習教育,把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務,在法治建設方面始終沿著黨的二十大確定的目標和方向堅定前行,堅持從政治上觀察和處理問題、認識和推動司法建設,提升服務大局前瞻性、精準性、實效性,確保黨中央各項決策部署在各個方面落地落實,切實把黨的二十大精神轉化為工作中的生動實踐。

       2.深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育

       市委將開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為重大政治任務抓緊抓實,市委主要領導同志主動扛起第一責任人職責,對主題教育安排部署、總體謀劃,組織全市2221個基層黨組織全面落實南粵黨員鑄魂工程、先鋒工程、提質工程。全年召開市委常委會會議傳達學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神的議題48個、組織理論學習中心組學習會8次,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。全面加強分類指導,科學制定“1+3”分級學習方案,推行“1+4+X”學習模式,市領導班子進行一正一反典型案例解剖式調研,確定38個調研課題;各基層黨組織召開“三會一課”14311次,開展“書記講黨課”2800次、主題黨日8873次,做到創新模式學、示范引領學、全員覆蓋學。

       3.深入學習貫徹習近平法治思想

       市委市政府率先垂范,將習近平法治思想列入各級黨委(黨組)理論學習中心組必學內容和全市年度干部教育培訓計劃,各鎮(街、場、星都)、各單位分別制定方案、細化措施,結合實際舉辦深入學習貫徹習近平法治思想專題研討班,開展特色鮮明、形式多樣、富有成效的學習貫徹活動。以“八五”普法為抓手,將習近平法治思想作為首要宣傳任務,今年以來,全市共開展各類以“習近平法治思想”為主題的法治宣傳教育活動300余場次,受眾達1萬余人。依托市委黨校深化研究闡釋,制定習近平法治思想課題研究計劃表,設立以“習近平法治思想宣傳機制創新研究”為課題的學習項目,共同建設習近平法治思想學習宣傳基地,在11月份正式揭牌,把習近平法治思想研究與實踐不斷引向深入。

       4.加強黨的領導,嚴格落實法治責任

       壓實落細黨政主要負責人推進法治建設職責,印發《關于報送2022年度陸豐市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況報告的通知》,嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規范》,建立黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責清單并納入年終述職內容,推動述法工作納入市委常委會專項議題,實現黨政機關主要負責人述法全覆蓋。組織開展2023年度領導干部旁聽庭審活動,不斷提升各級領導干部依法執政、依法行政、依法決策和依法辦事能力。

        (二)聚焦便民利企創造良好法治環境

       1.深入推進“放管服”改革

       深化行政審批制度改革,統籌推進行政權力事項減壓,通過取消、調整、刪除重復事項等方式對各項業務進行優化調整,壓減1176項行政權力事項,壓減率達到50%以上。持續推進“減證便民”,推動“無證明城市”創建向基層延伸,全市鎮街清理行政審批事項共計46個,取消證明材料事項約104個。推進“數字政府”改革,提升政務服務水平,今年以來,累計辦理事項審批228956件,辦結228030件,辦結率99.60%,行政審批在法定時限上平均縮短50%,群眾滿意度99.99%;辦理網上全程電子化商事登記業務6179宗,企業設立登記網辦率達到100%,進一步方便了群眾和企業辦事創業。

       2.持續優化法治化營商環境

       落實國務院《優化營商環境條例》及《廣東省優化營商環境條例》,深化商事制度改革,規范公平競爭審查程序,對現行有效的涉及經營主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施組織開展清理工作,暫未發現涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為線索。積極推動陸豐市信用體系建設,印發《陸豐市創建廣東省信用縣(專項類)工作實施方案》,聚焦我市“風光水火核儲”綜合能源產業體系,圍繞能源園區持續開展信用小秘書和首席信用官系列信用應用創新活動,爭創首批廣東省信用縣。

       3.積極推進政務公開

       健全主動公開目錄體系,深化“最多跑一次”改革,推進網上政務、陽光政務,著力抓好政務公開欄的建設,及時更新,增加工作透明度,確保公共權力陽光規范運行。2023年以來,公開各類政務信息共1621條。持續深化司法公開,完善和加強四大司法公開平臺建設,大力開展“千場庭審直播”活動,推動庭審直播工作常態化、規范化,公開直播案件181場,總觀看量2.6萬余人次。

       4.加強重點領域監管

       緊盯重點區域場所、重點設備產品、重要時間節點,深入開展隱患排查和專項整治,及時消除安全風險,守牢市場安全底線。2023年以來,通過日常檢查、抽檢監測、直播檢查、投訴舉報、風險排查、線上巡查、專項檢查等多種渠道,針對食品安全監管共出動執法人員4296人次,檢查學校幼兒園食堂407家、農貿市場及食品經營單位1145家次;檢查“兩品一械”經營使用單位1721家次,提交“兩品一械”不良反應1701例;檢查電動自行車及其配件、燃氣用具等產品銷售門店74家次;檢查特種設備使用單位277家次,檢查特種設備1862臺/套,排查安全隱患129項。

       (三)完善行政執法制度嚴格公正司法

       1.加強行政規范性文件制定監督管理

       嚴格落實重大行政決策程序,持續提升科學民主依法決策水平,充分運用法律顧問制度,保障決策公開透明,過程合理合規,內容科學依法,做到合法性審核全覆蓋。今年以來,共審核了市政府及市政府部門法律事務352份,審查政府征地公告及安置公告共65份法律意見,對14份陸豐市重大行政決策文件、56個市政府規范性文件出具了合法性審查意見。

       2.強化行政執法監督

       全市20個鎮街已全面上線應用“一體化行政執法平臺”開展執法工作,共辦理案件3244宗,產生法律文書12423份。實現行政執法“三項制度”有效覆蓋,組織2022年度案卷評查工作,初步統計案卷合格率達90%以上。嚴格執行《汕尾市司法局 汕尾市人民檢察院關于加強行政檢察與行政執法監督銜接工作的實施方案(試行)》,強化檢察機關與司法行政機關的溝通與協作,組織鄉鎮人民政府召開行政檢察公開聽證會,建立“林長+檢察長”工作機制,強化行政執法與刑事、民事、行政和公益訴訟檢察銜接。

       3.深化司法責任制綜合配套改革

       加強權力運行規范化建設,完善審判團隊分案規則、專業法官會議規則、類案強制檢索制度等改革措施。落實院庭長辦案示范機制,院庭長辦結案件3717件,占結案總數的60.67%。嚴格落實院庭長監督管理職責,明確法官審判權責清單,強化“四類案件”的個案監督。積極開展民商事、執行案件繁簡分流機制改革,適用簡易程序審理案件2948件,適用小額訴訟程序審理案件648件,適用率55.29%,同比提升31.48個百分點。

       4.健全突發事件應對體系

       深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述精神,積極建立健全突發事件應對體系,不斷完善突發事件應急機制建設。制定印發了《陸豐市突發事件應急委員會工作制度》《陸豐市突發事件應急處置工作制度(試行)》《陸豐市突發事件預警信息發布工作制度(試行)》《陸豐市突發事件信息報告工作制度(試行)》《陸豐市突發事件會商研判工作制度(試行)》,進一步規范我市突發事件應急委員會工作運行機制,全面加強突發事件依法預防應對處置工作。

       (四)依法化解矛盾糾紛提升社會治理效能

       1.打造矛盾糾紛多元化解中心體系

       充分調動基層治理各方力量資源,建立市、鎮、村三級矛盾糾紛多元化解中心,構建橫向縱向、線上線下有機銜接的矛盾糾紛調處體系。組織部署全市人民調解組織開展民間矛盾糾紛排查化解工作,今年共排查12200多次,成功調解矛盾糾紛752宗,在法治軌道上解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。

       2.深化行政復議體制改革

       堅持陽光復議、復議為民,有效發揮行政復議實質化解行政爭議的主渠道作用。印發《關于進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作的若干措施》,將行政機關負責人出庭應訴情況納入績效考核,按季度通報行政機關負責人出庭應訴情況,推動行政機關負責人有庭必出、出庭必出聲,今年行政機關負責人出庭應訴率100%。

       3.完善基層公共法律服務體系

       著力加強三大平臺建設,完善市、鎮(街)、村居(社區)三級服務網絡,我市駐網律師每日在廣東12348法網為群眾開展法律服務不低于17人次,目前網上服務達到4100人次。修訂完善村(社區)法律顧問工作制度,全市村(社區)法律顧問提供各類型法律服務183件次,服務對象3398人次。全面推行證明事項告知承諾制工作,2023年共受理法律援助案件1426宗。充分發揮“法律明白人”作用,今年共舉辦3場陸豐市村(社區)“法律明白人”法律法規政策培訓會,提高了全市240名“法律明白人”化解矛盾糾紛的能力和水平。

       (五)深化普法學法提升全民法治素養

       落實“八五”普法規劃,印發《2023年陸豐市“憲法宣傳周”工作方案》,深入推進憲法、民法典和重要法律法規宣傳;組織開展2023年度國家工作人員學法考試,全市共有20727人參考,參考率97.74%,及格率99.49%,優秀率93.96%,平均分97.24,干部法治素養顯著提升;組織實施2023年陸豐市國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議,落實“誰執法誰普法”普法責任制;深入推進法治鄉村建設,今年推動建成3個省民主法治示范村(社區),培養鄉村“法律明白人”1340名,實現每個行政村至少培養4名“法律明白人”的目標。2023年以來,共出版法治宣傳欄36期,開展法律咨詢30場次、法治課及法治講座128場次,有效提升了群眾的法律意識和法治素養,推動形成尊法學法守法用法的良好社會風尚。

       二、法治政府建設存在的不足和原因

       (一)法治觀念有待進一步增強。部分領導干部缺乏運用法律的思維和方法解決法律問題的慣性,自覺運用法治思維和法治方式指導開展工作的意識不夠強,尊法學法守法用法的主動性不夠,依法行政的業務水平和素質仍需提高。在具體執法過程中對法律的理解和把握不夠,程序意識和證據意識不強,與習近平新時代中國特色社會主義思想要求的法治意識和法治能力尚有差距。

       (二)法治隊伍建設有待加強。政府部門專業法律人才配置較少,還沒能打造一支熟悉法律、掌握法律的法治工作隊伍。公職律師普遍缺乏法律實踐性經驗,難以獨立承擔行政復議、行政訴訟等重要事項,所參與的單位內部法律事務仍停留在較淺層面。法律顧問的參與度不高,其作用往往在于事后解決問題,對法律風險的事前防范作用尚未有效發揮。

       (三)行政執法事項賦權承接不到位。目前陸豐市大部分鎮街難以承接涉及檢驗、檢疫、檢測和技術鑒定等專業性較強的事項。放權部門對鎮街的指導培訓不足,部分放權單位未能做到手把手教辦案,鎮街執法工作人員對下放事項的學習比較吃力,放權單位和鎮街自主的執法培訓方式比較單一,不能滿足鎮街執法需求。

       (四)行政機關對行政復議應訴工作不重視。要求行政機關履行法定職責類行政復議案件逐漸增多,行政機關對人民群眾訴求及時響應的意識有待提升。在矛盾較為突出的房屋征補領域,有的未嚴格履行先補償后征收的法定程序,違法出具責令限期拆除通知書,致使矛盾糾紛進一步激化。仍存在未按復議機關、法院的要求規范遞交行政復議、行政應訴答復材料,超期答復,表述不嚴謹,書寫不規范,未針對性回應申請人訴求等問題;部分行政機關負責人應訴主動性不夠。

       三、2024年推進法治政府建設的主要安排

       (一)持續完善國家工作人員學法用法制度。深入學習貫徹習近平法治思想,推動各黨委(黨組)中心組安排集體學習不少于4次,堅持重大決策前專題學法;機關、團體、企事業單位組織專題法治講座不少于4次;安排國家工作人員旁聽庭審不少于1次;完成2023年度述法工作;2024年度國家工作人員學法考試參考率達100%,優秀率達95%;舉辦干部法治能力提升培訓班,提高全市干部隊伍整體素質。

       (二)建設專業化的法治人才隊伍。加強公職律師和法律顧問團隊建設,充分發揮專業律師釋法明理積極作用,在重大行政決策、重要合同簽訂前充分征求和聽取公職律師和法律顧問的意見;將涉外法律服務人才培養工作納入我市人才發展統一規劃,強化涉外法治培訓;鼓勵行政人員參加執法資格考試和培訓,進一步提高持證率。

       (三)進一步做好放權強鎮工作。充分考慮執法事項的普遍性和鎮街的承接能力,及時調整回收下放的執法事項;加強對鎮街執法隊伍的業務培訓,采用案例教學的方式,“手把手”幫助鎮街執法人員迅速熟悉執法流程、文書寫作、調查取證、自由裁量等實踐操作問題;聯動放權單位與鎮街開展執法工作,以實踐操作提升鎮街綜合執法人員的辦案能力。

       (四)規范運行行政復議訴訟工作機制。行政機關自覺加強對相關法律法規、中央文件的學習貫徹,支持行政復議、人民法院受理和審理行政案件,充分落實行政機關(負責人)出庭應訴制度,保障公民、法人和其他組織的起訴權利。認真把好行政復議行政應訴辦案的事實關、法律關、裁決關,運用好和解、調解結案方式,努力化解矛盾、平衡利益,實現“案結事了”,提高政府的社會公信力。建立健全與市縣兩級人民法院的溝通協調機制,健全信息溝通、重大案件協調、司法建議落實反饋、審判執行等機制,交流行政機關應訴工作中出現的主要問題,并針對敗訴案件等重要問題分析原因、總結經驗,推動實質性化解行政爭議。


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